Corsan informa que a cobertura de esgoto subiu de cerca de 20% para 28% em dois anos, após R$ 3,85 bilhões em investimentos. Contratos municipais, porém, mostram que o desafio do saneamento no Rio Grande do Sul será converter redes disponíveis em atendimento efetivo e acelerar o avanço até 2033.
O saneamento no Rio Grande do Sul entrou em um ciclo de investimentos mais intenso depois da transferência do controle da Corsan para o grupo Aegea, concluída em julho de 2023. A companhia informa ter aplicado R$ 3,85 bilhões nos dois primeiros anos da nova gestão, considerando obras, tecnologia, segurança operacional e outras frentes, e elevado de aproximadamente 20% para 28% a cobertura de esgotamento sanitário em sua área de atuação.
O avanço é relevante, mas ainda não permite concluir que a universalização esteja assegurada. A meta legal e contratual é atender 90% da população com coleta e tratamento de esgoto até 31 de dezembro de 2033. Partindo de 28%, ainda faltam 62 pontos percentuais para o objetivo final nos municípios atendidos pela companhia.
Uma projeção linear simples mostra a dimensão do desafio. O crescimento de oito pontos em dois anos representa uma média próxima de quatro pontos percentuais anuais. Para avançar de 28% a 90% até o fim de 2033, o ritmo médio teria de ficar perto de oito pontos por ano.
A conta não constitui previsão contratual, mas indica que a etapa seguinte precisará ser mais acelerada do que a inicial.
O teste deixou de ser apenas saber se haverá capital para construir estações e redes. O principal desafio será converter investimento em cobertura mensurável, fazer com que os imóveis se conectem à infraestrutura disponível e demonstrar, município por município, o cumprimento dos indicadores incorporados aos contratos.
Privatização mudou a capacidade de investimento
O Estado transferiu a Corsan para o grupo Aegea por R$ 4,151 bilhões. A operação, concluída em julho de 2023, preservou a companhia como responsável pelos serviços de água e esgoto nos municípios que mantiveram seus contratos, mas alterou o controle e a capacidade de mobilização de capital.
Segundo a página oficial do programa de parcerias do Rio Grande do Sul, a privatização foi estruturada para viabilizar os investimentos necessários ao cumprimento do Marco Legal do Saneamento. A Corsan atende atualmente 317 municípios e aproximadamente seis milhões de pessoas.
Antes da operação, o governo gaúcho estimava que a empresa precisaria investir cerca de R$ 10 bilhões até 2033, dos quais R$ 6 bilhões seriam destinados à expansão do esgotamento sanitário.
Na nova gestão, a Corsan passou a divulgar um plano de aproximadamente R$ 15 bilhões até 2033, equivalente a cerca de R$ 1,5 bilhão por ano.
Em dois anos, a companhia afirma ter construído 629 quilômetros de redes de esgoto, colocado 11 novas estações de tratamento em operação e criado condições de conexão ou atendimento para 284 mil imóveis. O conjunto teria beneficiado cerca de 852 mil pessoas.
Esses números mostram que o saneamento no Rio Grande do Sul começou a superar um período de investimentos historicamente insuficientes. Eles também precisam ser lidos dentro de seu perímetro: são informações da própria Corsan e se referem aos municípios atendidos pela empresa, não necessariamente à totalidade do estado nem à mesma metodologia utilizada pelo sistema federal de informações.
Cobertura estadual e cobertura da Corsan não são o mesmo indicador
O SINISA 2025, com dados referentes a 2024, aponta atendimento de 47,8% da população total do Rio Grande do Sul por redes de esgotamento sanitário. O percentual é superior aos 28% divulgados pela Corsan para sua área atendida.
Os dois resultados não devem ser usados como se medissem exatamente a mesma realidade. O indicador estadual inclui prestadores e municípios que não fazem parte da operação da Corsan, entre eles localidades com índices de cobertura mais elevados. Porto Alegre, por exemplo, possui serviço municipal próprio.
Também podem existir diferenças de período, conceito, população considerada e forma de contabilizar imóveis atendidos ou com ligação disponível.
Essa distinção é central para acompanhar o saneamento no Rio Grande do Sul. Comparar números produzidos para territórios e metodologias diferentes pode criar uma impressão artificial de avanço ou atraso.
O cumprimento contratual deverá ser aferido com os índices previstos para cada área de prestação, enquanto a política estadual precisa observar o conjunto dos 497 municípios.
O mercado, os governos municipais e as agências reguladoras precisarão divulgar séries comparáveis. Mais importante do que anunciar quilômetros de redes será demonstrar quantas pessoas passaram a ter o serviço disponível, quantas conectaram efetivamente seus imóveis e qual volume de esgoto deixou de ser lançado sem tratamento.
Contratos transformam a meta de 2033 em obrigação
O marco federal estabelece que 99% da população tenha acesso à água potável e 90% conte com coleta e tratamento de esgoto até o fim de 2033. Nos municípios atendidos pela Corsan, essas metas foram incorporadas por meio de termos de atualização dos contratos de concessão.
Documentos publicados pela Agergs mostram como a obrigação funciona na prática. Em contratos como o de São Francisco de Paula, a cobertura de esgoto deverá chegar a 35% em 2028 e a 90% em 2033.
O índice de perdas de água também possui trajetória própria, saindo de 39% para 34% em 2028 e 30% em 2033 naquele município.
Os pontos de partida e os investimentos estimados variam conforme a realidade municipal. Há cidades em que a cobertura inicial de esgoto era próxima de zero e outras que já estavam mais avançadas. Por isso, o compromisso não pode ser avaliado apenas por uma média geral da companhia.
Os contratos também atribuem à Corsan o risco ordinário relacionado ao volume de investimentos, aos custos e às receitas necessários para o cumprimento das metas. Variações usuais de orçamento ou eficiência não geram, por si mesmas, direito ao reequilíbrio econômico-financeiro.
Eventos atribuíveis ao poder público, mudanças contratuais, atrasos na liberação de áreas e situações extraordinárias possuem tratamento separado.
Esse desenho é importante para o saneamento no Rio Grande do Sul porque transforma o plano de investimento em obrigação de resultado. A concessionária não cumpre o contrato apenas ao gastar o valor previsto; precisa alcançar os indicadores estabelecidos para a prestação.
O ponto crítico está entre a rede e o imóvel
Construir uma rede coletora não significa que o esgoto de todas as residências próximas começou automaticamente a ser tratado. Depois da obra, cada imóvel precisa realizar sua conexão interna e abandonar soluções inadequadas ou lançamentos irregulares.
Os contratos reconhecem essa interface. A Corsan não pode ser responsabilizada pelo descumprimento de metas quando o resultado depender de ações de poder de polícia atribuídas ao município, como exigir que proprietários conectem seus imóveis à rede pública. Ao mesmo tempo, os governos locais assumem o dever de cumprir e fazer cumprir essa ligação.
A própria companhia iniciou visitas domiciliares em municípios da Fronteira Oeste para orientar moradores sobre a conexão. Conforme informação oficial da Corsan, usuários notificados que realizassem a ligação em até 30 dias teriam três meses de carência antes da cobrança da tarifa de esgoto.
Depois, a cobrança corresponderia a 70% do valor da água consumida. Famílias enquadradas nos critérios sociais poderiam solicitar desconto de 50% nas tarifas de água e esgoto.
O exemplo mostra que a universalização depende de coordenação entre concessionária, prefeitura e usuário. A empresa precisa entregar uma rede funcional; o município deve atuar sobre ocupação urbana, fiscalização e conexão; e a população precisa executar adaptações no imóvel e absorver o impacto tarifário.
Sem essa coordenação, o saneamento no Rio Grande do Sul pode acumular infraestrutura disponível, mas subutilizada. A consequência é dupla: o benefício ambiental demora a aparecer e a concessionária arrecada menos receita do que o planejado para sustentar a expansão.
Meta intermediária de 2028 será o primeiro teste decisivo
O ano de 2033 concentra a atenção pública, mas a avaliação não deve ser adiada até o fim do prazo. Os contratos preveem metas intermediárias, e 2028 será um marco importante para verificar se a curva de expansão está compatível com a universalização.
Em municípios que partiram de cobertura nula ou muito baixa, chegar a 35% em 2028 exige construir estações, interceptores, elevatórias, redes coletoras e ligações em poucos anos. Depois disso, o salto até 90% será ainda maior.
A concentração de investimentos no final do prazo amplia riscos de atraso, inflação de custos, escassez de mão de obra e dificuldade de licenciamento.
A companhia deverá administrar ainda a execução simultânea em centenas de municípios. A escala favorece compras, padronização de projetos, financiamento e compartilhamento de conhecimento, mas aumenta a complexidade da carteira. Cada cidade possui condições próprias de solo, densidade urbana, topografia, licenciamento e adesão dos usuários.
Esse é o ponto que interessa ao mercado de concessões acompanhado pelo Hub PPP: universalização regional não é uma única obra. É um programa formado por centenas de sistemas locais, cronogramas sobrepostos e contratos que precisam funcionar durante décadas.
Eventos climáticos adicionam um novo risco
O avanço do saneamento no Rio Grande do Sul ocorre depois das enchentes de 2024, que expuseram a vulnerabilidade de sistemas de abastecimento, estações de bombeamento, redes e instalações elétricas. A reconstrução precisa conviver com a ampliação da cobertura.
O plano de investimentos não pode ser avaliado apenas pela capacidade nominal adicionada. Novos ativos precisam ser projetados para operar sob eventos extremos, com redundância de energia, proteção de equipamentos, rotas alternativas e planos de contingência.
A Corsan informa ter instalado 365 geradores e ampliado o monitoramento em tempo real de pressão, vazão, qualidade da água e consumo de energia. O Centro de Operações Integradas recebeu R$ 60 milhões, com outros R$ 40 milhões previstos.
A companhia também relata uso de sensores, drones, satélites e modelos digitais para localizar falhas e antecipar problemas.
Tecnologia melhora a capacidade de resposta, mas não substitui a infraestrutura física. O desafio será demonstrar que digitalização, manutenção e redundância reduzem interrupções e perdas, especialmente nas áreas mais vulneráveis a cheias e movimentos de solo.
Investimento precisa aparecer em cobertura, qualidade e tarifa
O ciclo iniciado após a privatização oferece escala financeira para acelerar obras que permaneceram represadas por décadas. A transformação, entretanto, será avaliada por resultados mais amplos do que o valor investido.
O primeiro indicador é a expansão efetiva da coleta e do tratamento. O segundo é a redução das perdas de água. O terceiro é a continuidade e a qualidade do serviço. O quarto é a capacidade de manter tarifas compatíveis com a renda da população, inclusive por meio da tarifa social.
Também será necessário separar investimento contratado, investimento executado e ativo colocado em operação. Obras em andamento demonstram mobilização, mas apenas instalações concluídas e utilizadas alteram os indicadores de atendimento.
Os avanços divulgados pela Corsan indicam que o saneamento no Rio Grande do Sul mudou de ritmo. A distância restante até 90%, contudo, é maior do que a parcela já percorrida. O próximo ciclo terá de combinar mais obras por ano, conexão dos imóveis, fiscalização municipal e medição regulatória consistente.
O resultado de 2033 começou a ser definido agora. Se a expansão continuar sendo acompanhada apenas por valores e quilômetros, o estado poderá chegar ao fim do prazo com muitas entregas e dúvidas sobre a cobertura real.
Se contratos, regulação e transparência convergirem para indicadores comparáveis, o Rio Grande do Sul poderá transformar o aumento do investimento em universalização verificável.
